[앵커]

'두 달 반'…어제(13일) 오늘 정치권 일각에서 제시된 시간입니다. 이 안에 개헌을 할 수 있다는 주장이 나왔습니다.

[김종인 의원/더불어민주당 : 우리가 4.19 이후에 개헌을 하는데 불과 두 달 반에 개헌을 했습니다. 6.10 항쟁 뒤 개헌도 역시 두 달 반 정도 시간이 걸렸습니다.]

하지만 개헌은 대한민국의 큰 틀을 바꾸는 일입니다. 두어 달이라는 짧은 시간 안에 이게 가능할지, 급하게 후다닥 해치울 일인지 의문입니다. 팩트체크에서 확인해보죠.

오대영 기자! 그 당시에 정말로 두 달 정도 걸렸나요?

[기자]

개헌안이 발의된 뒤에 통과돼서 확정될 때까지 시간을 저희가 하나하나 세어봤습니다. 1960년 개헌에 35일 걸렸습니다. 1987년 개헌은 41일 만에 이뤄졌습니다. 한 달에서 한 달 반정도 걸린 거죠.

[앵커]

굉장히 신속했군요. 그러면 김종인 의원의 얘기가 맞네요?

[기자]

일단 그렇습니다. 지금까지 개헌이 모두 9차례 이뤄졌습니다. 두 달 정도 되죠. 1960년에는 개헌이 두 번이나 있었는데 두 번째는 12일밖에 안 걸렸습니다.

[앵커]

12일은 좀 심한 거 아닌가요? 법안 처리하는 것도 아니고.

[기자]

이때는 법적으로 '국민투표' 절차가 없었거든요. 그래서 이 투표에 걸리는 시간이 한 달 정도 걸린다고 생각하면 그게 빠졌으니까 12일이 걸린 건데요. 1960년 이후로 국민투표가 생겼습니다.

그래서 1987년을 예로 들면 개헌을 하려면 <발의-공고-국회표결-국민투표-공포> 순으로 이뤄졌습니다. 그래서 이 절차를 아주 빠르게 진행하면 두 달 반, 가능은 합니다.

김종인 의원의 말이 맞는 것처럼 들립니다. 하지만 이건 그냥 기술적, 행정적 절차일 뿐입니다. 이에 앞서서 훨씬 더 많은 논의와 정치적 협의 과정이 필요합니다. 1987년 개헌 때 주요 내용만 추렸는데도 이렇게나 많습니다.

[앵커]

이게 오늘의 핵심이군요. 저기 보면 김영삼-김대중 '회동'도 있네요?

[기자]

당시에 어떤 일이 있었는지 하나하나 기록한 겁니다. 1985년 6월 5일의 일입니다. 그날 '양 김'을 포함한 야권의 지도자들은 "내년(1986년)에 개헌을 해야한다"고 뜻을 모았습니다.

1986년 1월 17일에는 전두환 당시 대통령은 '국론분열'을 이유로 개헌 논의에 부정적인 입장을 밝혔습니다.

이런 논의가 1985년부터 87년까지 계속해서 이뤄졌습니다. 야권에선 개헌을 위한 '1천만 서명운동'을 거의 1년간 벌였습니다. 시민사회도 동참했습니다. 국민들도 동참했습니다. 하지만 전두환 정권은 반대했죠.

[전두환 전 대통령/4·13 호헌조치 (1987년 4월 13일) : 이제 본인은 임기 중 개헌이 불가능하다고 판단하고, 현행 헌법에 따라 내년 2월 25일 본인의 임기 만료와 더불어 후임자에게 정부를 이양할 것을 천명하는 바입니다.]

[앵커]

결국 6월 항쟁을 계기로 개헌이 이뤄졌죠. 그런데 이게 2~3년간 여러 논의와 충돌을 통해서 나온 결과였군요?

[기자]

이렇게나 많이 걸렸습니다. 그리고 제가 자료를 하나 더 보여드릴게요. 이건 1987년 헌법을 개정할 때 국민에게 이렇게 하겠습니다라고 공고한 내용입니다. 그 원본입니다.

이렇게 적혀 있습니다. "마침내 국민대화합을 이룩하여 역사상 처음으로 여야 합의에 의하여 헌법개정안을 제안할 수 있게 되었다" 그러니까 정치권과 국민이 다같이 동참했던 겁니다.

김종인 의원은 1987년 민정당 소속으로 개헌특위에 몸담고 있었습니다. 두 달 반이 아니라 3년 가까이 필요했다는 것을 누구보다 이런 사실을 잘 아는 위치였습니다.

[앵커]

1960년 개헌 때의 상황은 어땠나요?

[기자]

그땐 무척 달랐습니다. 개헌에 필요한 기술적 절차에 35일 걸렸고 국민 투표는 없었습니다. 1987년처럼 사회적 공론화가 없이 서둘러서 이루어졌습니다.

그에 앞서서 3.15 부정선거로 4.19 혁명이 일어났습니다. 수습이 필요했던 자유당은 '내각제 개헌' 추진을 발표하죠. 그리고 다음날 이승만 대통령이 대국민 담화를 내놓습니다.

하지만 분노한 민심은 계속됐고, 이 대통령은 결국 하야했습니다. 그 뒤에 내각제가 확정됐습니다. 그러니까 김종인 의원 말대로 이때는 두 달만에 이 모든 과정이 끝났습니다.

[앵커]

성난 민심을 수습하기 위해서 여당에서 먼저 개헌을 꺼내 들었던 거군요. 지금과 상황과 비슷한데요?

[기자]

지금과 아주 비슷합니다. 당시 국민이 요구한 것은 '정·부통령 재선거'였습니다. 그러나 정치권에 내놓은 수습책은 '개헌'이었습니다.

자유당 입장에선 개헌을 통해 기득권을 유지할 필요가 있었고, 야당 입장에선 그동안 요구했던 '내각제'를 이참에 관철시킬 수 있는 좋은 기회였던 거죠. 여야의 이해관계가 맞아떨어진 겁니다.

그래서 1960년의 개헌과 1987년의 개헌은 성격 면에서나 목적 면에서 무척 다릅니다. 기간도 매우 다릅니다. 그런데 김종인 의원이 '두 달 반'이라는 기간만으로 둘을 묶어서, 지금 개헌할 수 있다, 라는 근거로 내놓는 것은 설득력이 상당히 떨어집니다.

[앵커]

그런데 지금 개헌론자들은 1987년 이후 30년간 논의가 축적돼서, 시작만 하면 금방 할 수 있다, 라는 거잖아요?

[기자]

그렇게 얘기하고 있지만 생각해볼 필요가 있습니다. 누가 합의의 주체가 되느냐, 이게 중요한 문제인데, 이번 최순실 사태에서 우리가 결정적으로 확인했던 건 헌법이라는 건 우리 삶에 녹아 있는 겁니다. 그러니까 이걸 시민사회, 국민이 다 적극 동참해야하죠. 더구나 이번처럼 각계각층에서 민의가 쏟아질 경우에 개헌에 대한 생각은 굉장히 다를 수 있습니다. 오늘 취재과정에서 참고한 자료에는 이런 문구가 있었습니다.

"개헌의 소수의 현자가 결론으로 정해 국민에게 강요할 수 있는 시대가 아니다"

"일부 정치 엘리트가 결론을 낸다 해도, 국민이 지지를 보낼지 의구심"

개헌 문제가 어디에서부터 풀어야 하는지 어느 정도 답을 찾을 수 있는 자료였습니다.

[앵커]

'정치 엘리트'. 참 오랜만에 들어보는 용어네요. 오대영 기자였습니다.

http://v.media.daum.net/v/20161214223330145

[앵커]

비하인드뉴스 시작하겠습니다. 이성대 기자가 오늘(14일)도 나와 있습니다. 첫 키워드 열겠습니다.

[기자]

첫 번째 키워드입니다. < 버킹엄궁의 미용사 >

2013년 11월 대통령이 영국을 방문했을 당시에 버킹엄궁에 2박 3일 체류를 했었는데요. 당시 미용사 정 모 씨 남매가 같이 머문 걸로 오늘 청문회에서 처음 확인이 됐습니다.

[앵커]

그 정 씨 남매의 미용사라면 혹시 세월호 참사 당일에 오후에 청와대 들어갔던 그 사람들입니까?

[기자]

그렇습니다. 동일인물입니다. 각각 머리 손질과 얼굴 화장을 맡고 있는 걸로 알려져 있는데 박영선 의원이 오늘 청문회에서 공개한 자료를 보면 보신 것처럼 버킹엄궁에 머물렀던 수행원 5명입니다.

정호성, 안봉근 전 비서관, 그리고 헬스트레이너 출신 윤전추 비서관과 정 씨 2명인데 여권번호가 M으로 시작했다는 얘기는 민간인이라는 뜻입니다.

다시 말해서 버킹엄궁에 대통령과 2박 3일 대기한 사람이 불과 5명뿐인데 이 중에 외교안보나 정책을 담당하는 보좌관이 아니라 헬스트레이너와 미용사 2명이 있었다는 얘기니까 대통령의 관심사가 어디에 있었는지를 보여준다는 분석이 나옵니다.

[앵커]

해외 순방 중에도 그건 변함이 없었다, 이런 얘기가 되는데 이와 관련된 칼럼이 오늘 화제가 크게 됐더군요, 중앙일보에 나왔던 게.

[기자]

그렇습니다. 당시 런던 특파원이었던 중앙일보의 사회부장 칼럼인데요. 불과 하룻밤을 묵었던 호텔에 관련된 증언입니다.

당시 침대도 바꾸고 샤워 꼭지도 바꾸고 전자레인지까지 들여놨다는 얘기인데 이 호텔이 하이드파크가 내려다보이는 5성급의 세계적인 호텔입니다. H 호텔인데 이 세계적인 호텔의 시설도 별로 마음에 안 들었다는 걸로 분석이 되는 겁니다.

[앵커]

칼럼 저도 봤는데 조명하고 흰 장막까지 설치했다는 증언도 나오던데 그건 뭘까요.

[기자]

그 칼럼 다시 보시면 이런 내용입니다. 왜 그런 게 필요했느냐, 대통령이 머리 손질과 화장을 하기 위해서는 밝아야 하고 거울 뒤에 보이는 곳에 흰 장막을 쳐서 모습을 볼 때 다른 게 안 보이도록 해야 하기 때문이라는 겁니다.

쉽게 얘기하면 이런 지금 보시는 것 같은 사진, 이런 사진들의 느낌을 좀 연출하기 위한 거라고 이해하시면 될 것 같은데요.

[앵커]

송혜교 씨가 깜짝 놀랐을 것 같습니다.

[기자]

이 칼럼이 화제가 되면서 오늘 2014년 11월이었는데 대통령이 창조경제박람회에 가서 시연하는 이런 사진들도 덩달아 화제 됐습니다.

[앵커]

최순실 씨가 쓸데없는 소리 말고 해외 순방 나가기 전에 회의를 해라, 라는 지시를 했다고 보도가 이미 나왔었죠. 그 해외 순방이 바로 이 영국 등 유럽 순방 아니었던가요?

[기자]

맞습니다.

[앵커]

맞습니까, 바로 그거입니까? 알겠습니다. 다음 키워드는요?

[기자]

두 번째 키워드입니다. < 이완영 항복 선언? >

국조특위 새누리당 이완영 의원이 국조를 방해한다는 항의를 받자 결국 사퇴를 했는데요, 간사직에서. 잠깐 들어보시죠.

[이완영 의원/새누리당 : 이 제 핸드폰을 제가 지금 뜨거워서 못 사용하겠습니다. (그만 좀 하세요) 특히 (항의의 표시로) 18원 후원금을, 18원 후원금을 몇백 명이 저한테 놓고…영수증을 달라 하고…]

[앵커]

영수증 발행 값이 더 든다면서요, 원래. 국조를 방해하지 않았다, 생방송을 시청한 국민들은 어떻게 생각할지 잘 모르겠습니다.

[기자]

그렇습니다. 지금까지 몇 번의 청문회를 보시면 저런 회장들이 오래 앉아 있기 힘드니까 빨리 보내주자, 또 우병우 수석 등에 대한 동행명령장 발부는 좀 안타깝다, 고영태 증인 최순실 존경합니까? 좋아합니까, 미워합니까? 이런 질의들만 했기 때문에 과연 방해를 안 했다고 자신할 수 있느냐는 지적이 나오고 있고요.

참고로 일본에서도 지금 이런 질의들이 보신 것처럼 화제가 되고 있습니다. 정말 질의 수준이 떨어진다거나 도대체 뭘 물어보고 싶은지 모르겠다는 그런 출연자들의 비판이 이어졌습니다.

[앵커]

일본 언론에서 많이 다루는 모양인데 참 씁쓸합니다, 보면서도. 다음 키워드는요.

[기자]

마지막 키워드입니다. < 주식이냐, 부식이냐 >

주식갤러리가 아니라 먹는 거 얘기인데요. 민주당 대선주자들 사이에서 자신을 음식에 비유하는 경쟁이 과열되고 있습니다. 안희정 지사가 오늘 자신은 질리지 않는 밥과 같다, 고구마랑 사이다 매일 먹을 수 없다, 이렇게 주장을 했습니다.

[앵커]

은유법이라고 계속 나오는 것 같은데요. 어제 우산, 텐트 얘기가 계속 나오더니 오늘은 먹는 얘기가 계속 많이 나오는 것 같은데 이게 고구마, 사이다, 이건 문재인 전 대표하고 이재명 시장 이 사람들 지칭하는 거죠.

[기자]

그렇습니다. 발언하는 게 고구마처럼 답답하다, 사이다처럼 시원하다 해서 별명이 붙었는데 문재인 대표가 이렇게 얘기를 했습니다.

이재명 사이다는 금방 목마르지만 나 고구마는 든든하다, 그랬더니 바로 이 시장이 지금은 고구마를 먹으면 체한다, 가만히 있던 박원순 시장이 또 같이 들어왔는데요. 나는 톡 쏘지도 않고 배부르지도 않지만 빠지면 안 되는 김치다, 그랬더니 안희정 지사는 나는 질리지 않는 밥이다.

서로 자기가 좋다, 이렇게 자랑하고 있습니다.

[앵커]

다음에는 또 어떤 음식이 나올지 궁금해지기도 합니다. 이성대 기자였습니다.

http://v.media.daum.net/v/20161214223430153

2013년 11월 5일에 들은 이야기다. 당시 박근혜 대통령은 영국 국빈방문 중이었고, 나는 런던 특파원이었다. 대통령은 전날 프랑스에서 영국으로 와 버킹엄궁에 머물고 있었다. 대통령 방문 준비단에 속해 있던 런던 주재 한국 공무원은 믿기 어려운 말을 했다.

시작은 침대였다. 대통령이 투숙할 호텔 객실의 침대 매트리스를 청와대 주문에 맞춰 새것으로 바꿨다는 것이었다. 청와대가 원한 침대 ‘스펙’이 무엇인지는 설명하지 않았다. 그는 “우리가 바꿔도 되겠느냐고 호텔에 문의했다. 호텔에서 원하는 것을 알려 달라고 하더니 교체해 놓았다. 비용도 호텔이 댔다. 자기네 것에 불만이 있다고 여겨 다소 불쾌해하는 눈치였다”고 말했다.상황 설명을 하자면 박 대통령은 4일 밤에 도착해 이 호텔에서 하룻밤만 지내면 됐다. 다음 날 오전에 영국 여왕이 보낸 마차를 타고 버킹엄궁으로 가 2박3일을 그곳에서 묵게 돼 있었다. 호텔은 하이드 파크 건너편에 있는 5성급이었다.

그 공무원에 따르면 박 대통령이 투숙할 방에는 전자레인지가 설치됐다. 호텔 음식이 아닌 별도로 마련한 음식을 아침 식사로 준비하기 위한 용도라는 설명을 들었다고 했다. 대통령이 ‘혼밥’을 즐긴다는 것은 최근에야 알았다. 그는 서울에서 온 것으로 욕실 샤워 꼭지도 바꿨다고 했다. 손잡이 부분을 눌러야 물이 나오는 형태라고 설명했다. 1박 동안 한두 번만 쓸 샤워 꼭지였다.

가장 믿기 어려운 부분은 객실에 조명등 두 개와 스크린 형태의 장막을 설치했다는 대목이었다. “대통령이 머리 손질과 화장을 하는 곳은 대낮처럼 밝아야 하며, 대통령이 거울 보는 곳의 뒤편에 흰 장막을 쳐 거울 속에 대통령의 모습이 비칠 때 다른 사물이 보이지 않도록 해야 한다”는 주문이 있었다고 그가 설명했다.

기사 욕심이 발동했으나 이내 마음을 접었다. 발설자로 지목됐을 때 그가 치를 고초를 생각하지 않을 수 없었다. 대통령 의전에 관한 사항은 공무상 비밀이다. 최근 김영한 전 청와대 민정수석이 남긴 다이어리에 ‘색출’ ‘응징’ 등의 상부 지시가 적혀 있던 것을 보면 그 역시 공무원 생활을 접어야 했을지도 모른다. 준비 작업이 대통령 뜻에 따른 것인지, 담당자들의 ‘과잉 의전’에 의한 것인지 확인할 길이 없기도 했다.

묻어 둔 이야기를 뒤늦게 꺼낸 것은 이제는 왜 단 하룻밤을 위해 그런 일들이 벌어졌는지 어렴풋이 이해할 것 같기 때문이다. 대통령은 다른 세상에 살고 있었다.